督查通報第8期 關于全市重點工業企業“一企一策”專項督查的情況通報
各區縣黨委和人民政府，市級各部門，巴中經濟開發區：
為認真貫徹落實省市“大學習、大討論、大調研”工作部署，進一步鞏固全市工業經濟“穩中向好”的發展態勢，推動工業經濟高質量發展。根據市委確定的督查重點工作計劃，5月上旬，市委目督辦、市經信委深入31家重點企業、9個重點項目施工現場，對各區縣“一企一策”工作進行了專項督查，收集各區縣、市級相關部門推動“一企一策”工作采取的主要措施，企業生產經營中存在的傾向性和苗頭性問題，并列出“一企一策”50個重點工業企業清單、梳理151個企業問題清單和落實6個區縣、25個市級部門責任清單。5月22日，市委副書記、市長何平在督查情況專報上批示：“同意所提建議，望督辦落實”�，F將督查情況通報如下：
一、工作推進情況
（一）各級高度重視，主動擔當服務。各區縣黨委、政府高度重視，把“一企一策”納入穩定經濟增長的重要工作內容，具體細化“一企一策”幫扶措施，巴中經開區、通江縣將“一企一策”工作面擴大到所有規模企業，恩陽區召開“一企一策”工作專題會。市人社局、市國土資源局、市食藥監局等市級相關部門落實科室、專人負責，制定“一企一策”工作計劃，主動深入企業，著力幫助企業解決用工、用地等具體問題。
（二）堅持問題導向，幫扶成效明顯。今年來，各級各部門積極深入企業，收集梳理企業問題事項，并落實責任部門進行跟蹤督辦，幫扶工作具有較強的針對性、操作性和實效性。南江縣政府出臺政策支持南江黃羊養殖基地建設，每頭出欄1頭黃羊農戶補助30元、貧困戶補助50元；協調海螺水泥就近采購南江煤電公司原煤，南江煤電產銷銜接良好。巴州區協調農商銀行協助普瑞制藥達成3000萬元流動資金融資意向。通江縣兌現巴山牧業上市獎勵、犁夫牧業新廠建設補助資金等1000余萬元。市經信委組織召開本地產品產銷對接會，落實中興紡織、渝翔機械等6戶企業直購電政策，爭取省園區發展資金980萬元。市國土資源局將巴州工業園、柳林食品工業園工業用地提前納入規劃，及時為飛霞食品、思光益科技等企業報征。市交通運輸局推薦采購何創偉業公司的道路交安產品。市農業局指導金山茶業、元頂子茶業、秦巴云頂茶業等企業原料基地建設。市人社局開展了春季人才交流會和招聘會，落實困難企業緩繳養老保險等優惠政策。市食藥監局及時協調省食藥監局，專人駐廠幫助指導三強藥業辦理生產許可證、GMP認證工作。
（三）企業信心提振，生產形勢向好。督查企業都認為市委、市政府推行 “一企一策”工作既轉變了工作作風，又服務了經濟發展，讓企業深切地感受到在宏觀經濟下行和轉型升級的困難時期，黨委、政府對企業用心、用情、用力的幫助與扶持，解決了部分企業短期難以解決的具體問題，企業發展信心明顯增強。如海螺水泥、渝翔機械、南江煤電等企業均實現滿負荷生產，虎威機械、三統機械、西關針織品等項目投產，羽璽電子離塑膜三期、空山黃牛屠宰、三強中藥配方顆粒、日產40萬罐銀耳飲料、胡婆婆豆制品加工技改擴能等重點項目即將竣工；好彩頭糖果生產線、遠鴻小角樓白酒園區、青峪豬精深加工項目、百順中藥退城入園、通江銀耳面膜生產等項目加快推進。光霧山米業、福德園科技、偉超王子等企業生產較去年同期大幅提升。除普瑞制藥、兆潤摩托、同凱能源因資金、市場、原料等原因停產外，大多數企業生產經營形勢好轉，市場拓展邁出新步伐，實現產量效益雙提升。全市1-3月規上工業增加值增長10.1%，較去年1-3月回升0.8個百分點，高全省1.9個百分點，增速居市州第7位，較去年同期提升4位。
二、存在的主要問題
（一）園區配套需要加快完善。近年來，全市工業園區基本形成“一核兩翼多點”的發展格局，但隨著入駐園區企業陸續增多，園區配套短板凸顯。一是園區供氣問題，通江縣、南江縣5戶企業反映政府未按入駐園區時約定，將天然氣管網接通到項目紅線。二是園區供電問題，南江縣園區仍然統一供電，園區電價高且不時停電，不能保障生產用電需求。三是園區道路問題，巴中經開區規劃一路未硬化，影響華興杭蕭原料及產品進出；通江春在至廣納道路改造，嚴重影響巴山牧業、裕德源科技、康源油脂、順和通米業等企業生產經營。四是園區污水處理問題，春在工業園、柳林食品工業園、清江工業園集中式污水處理設施建設滯后，普瑞制藥污水未進入巴中經開區污水處理主管網。五是園區供水問題，南江企業反映生產生活用水存在安全隱患，通江縣春在工業園區集中供水設施建設較慢。
（二）生產要素保障問題集中。本次督查中，企業融資難、人才招聘難、生產成本高、原料采購難四個方面反映最集中、最突出。一是資金問題，資金嚴重缺乏是我市企業面臨的普遍性問題，除海螺水泥外均反映遇到資金瓶頸，有23戶企業資金缺口均在500至3000萬元之間。主要由于部分企業先建設，后補辦手續，短期難以辦理產權，導致無資產抵押，很難在銀行融資；部分企業資產在貸款時被嚴重低估，只能獲得少量貸款支持；部分企業在途資金和應收賬款占比過大，致使流動資金缺乏。二是人才問題，人才短缺成為制約我市工業創新發展主要問題，督查調研中，三強藥業、渝翔機械、泰美克科技、好彩頭食品等13戶企業反映管理型、技能型人才嚴重缺乏，達芙妮鞋業、琳爾制衣等企業普通工人缺口高達500人。三是生產成本問題，華盛玻璃、何創偉業等企業反映原料價格上漲；由于大交通未真正形成，14戶企業反映物流成本高，尤其兩頭在外的企業運輸費用居高不下，高于成渝等地同類企業3-5個百分點。四是原料問題，德健食品、同凱能源等企業反映，由于原材料短缺，今年來處于半停產狀態。同凱能源與中石化下屬華興公司達成供氣意向，但省天投公司向中石化西南分公司申請由其繼續轉供，省天投公司卻無法保障供氣，同凱能源一直未能簽訂供氣合同。
（三）扶持政策仍需持續用力。各區縣普遍存在出臺的工業穩增長政策兌現落實有差距，區縣支持工業發展的財政資金逐年減少。巴州區5家企業反映入園企業土地政策執行不一致；巴中經開區與普瑞制藥、中興紡織、鑫銳齒輪3戶退城入園企業約定的獎勵政策未兌現，對高新技術企業、品牌建設等獎勵資金未到位；平昌縣向上爭取的省、市工業發展資金未及時落實到企業、落實到項目。
（四）幫扶工作措施有待加強。個別區縣、部門、園區對“一企一策”幫扶工作認識不到位，協調解決企業問題的工作力度不夠強，缺乏主動幫扶、主動服務意識，導致“一企一策”工作開展有明顯差距。
三、工作要求
（一）堅持政府主體，完善園區配套。各區縣政府要成立專班，落實資金、落實部門、落實責任，明確時間節點，及時啟動市大眾創業園二期標準化廠房建設，加快春在工業園、柳林食品工業園、星光工業園標準化廠房建設。啟動并加快推進柳林食品工業園、春在工業園、清江工業園、明陽小微園集中式污水處理設施建設。各區縣要加快完善園區投融資、技術研發、質量檢測、教育培訓、三方物流、企業服務等公共服務平臺建設，提升園區承載力。
（二）堅持問題導向，落實幫扶責任。根據本次督查列出的企業清單、問題清單和責任清單，對照《巴中市2018年重點工業企業“一企一策”方案》，落實“一個問題事項應一個責任單位”的“1對1”幫扶責任，明確解決問題時限，切實幫助企業解決項目立項、用地、環評、水、電、氣、用工、運輸、政策落地、基礎設施配套、產權辦理等具體問題，優化發展環境，提振發展信心，有效治理“中梗阻”。
（三）堅持考督結合，實行跟蹤督辦。承擔“一企一策”任務的責任單位，從6月起，每季度最后一月25日前，向市委目督辦、市經信委報送一次任務推進完成情況。每季度將開展“一企一策”專項督查，將此項工作落實情況納入對區縣、市級有關部門年度綜合目標考核的加減分項進行督辦考核。根據事項完成的質量和效果，按時按質完成任務的，每件在綜合目標總分中加0.1—0.5分；落實不力、辦理滯后的區縣和責任單位，全市通報并每件在綜合目標總分中扣0.1—0.5分。通過以考促幫、以督促幫，切實增強各級各部門幫扶企業、服務企業的責任意識、自覺意識，形成齊心協力抓工業發展的良好氛圍。
中共巴中市委目標督查辦公室 巴中市經濟和信息化委員會